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2019年度蚌埠市人民政府依法行政考核方案
信息来源: | 发布时间:2019-12-31 15:03 | 点击:3942
      

 

 

 

 

根据《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》及《关于印发蚌埠市人民政府2019年度依法行政重点工作安排的通知》(蚌府法领〔20192号)精神,制订本考核方案。

一、考核对象

县区人民政府、管委会,市政府各部门、各直属机构。

二、考核内容

依法全面履职;加强政府制度建设;推进行政决策科学化民主化法治化;坚持严格规范公正文明执法;强化对行政权力的制约和监督;依法有效化解社会矛盾纠纷;加强组织领导和工作保障。

三、考核方式

考核采取日常考核、专项督查、社会评议、自查相结合的方式进行。日常考核、专项督查、社会评议和自查得分,分别按50%20%20%10%计入被考核单位总分。

(一)日常考核评分

包括市推进依法行政工作领导小组各成员单位评分和领导小组办公室评分。

1.市推进依法行政工作领导小组成员单位结合各自职责和平时掌握的情况,对被考核单位进行评分。

2.市推进依法行政工作领导小组办公室根据被考核单位日常工作开展情况,对被考核单位进行评分。

(二)专项督查

被考核单位对照我市2019年度依法行政重点工作安排及本考核方案进行工作任务的开展,由市司法局负责对各项重点工作任务进行专项督查,并根据工作完成情况及完成质量进行评分。

(三)社会评议

包括评议员评议、企业评议、人大代表评议、政协委员评议,采取问卷调查方式,评议标准分为“满意”、“基本满意”、“不满意”三个等次。评议结果由市效能办提供数据。

(四)自查

被考核单位于2019年底对照考核方案进行自查,形成自查报告,提供相关佐证材料,根据市推进依法行政工作领导小组办公室通知要求进行报送。

四、考核指标的设定

考核采取百分制评分,具体考核指标附后。

五、考核结果运用

(一)对县区政府的考核结果纳入市政府年度目标管理绩效考核体系和县区、管委会党政领导班子和领导干部综合考核体系;对市政府各部门、各直属机构的考核结果纳入市直机关效能建设考核体系。

(二)市推进依法行政工作领导小组采取适当形式对年度考核结果进行通报。

附件:1.县区政府、管委会依法行政考核指标

      2.市政府各部门、各直属机构依法行政考核指标

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

县区政府、管委会依法行政考核指标

 

   一、依法全面履职(10分)

1.完成县()政府机构改革任务,优化机构设置和职能配置。(1分)

2.深化“证照分离”改革。(0.5分)

3.实现市场监管领域“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。(0.5分)

4.提高事中事后监管水平。(0.5分)

5.推进实施公平竞争审查制度全覆盖。(0.5分)

6.县(区)、乡镇(街道)、村居(社区)一体化公共法律服务平台全面建成并实际运行。(1分)

7.律师、公证、司法鉴定、人民调解等公共法律服务资源有效整合,并进驻实体平台和网络平台。(1)

8.完善公共法律服务与诉讼服务、社会服务等领域工作对接机制,推动公共法律服务平台建设融入政府公共服务总体布局,实现数据信息跨行业、跨区域、跨部门互联互通共建共用。(1分)

9.基本公共法律服务经费列入同级财政预算,基本公共法律服务事项纳入政府购买服务指导性目录。(1分)

10.公共法律服务体系建设纳入县(区)国民经济和社会发展总体规划、经济社会发展综合考核体系。(0.5分)

11.依法依规编制在安徽政务服务网公开发布办事指南。(0.5分)

12.按照办事指南公开的法定受理条件、申请材料、办理流程、承诺时限、收费标准等,提供政务服务。(0.5分)

13.推进行政许可服务等集中办理,实行线下“只进一扇门”。(0.5分)

14.深化“互联网+政务服务”,除法律法规另有规定外,政务服务事项全部纳入省一体化网上政务服务平台办理,加快实现“一网通办”。(0.5分)

15.打造智慧政务新模式,推进“慧办事、慧审批、慧监管”,2019年底前,个人事项80%以上实现全程网办,做到“零原件、不见面”。(0.5分)

未完成县()政府机构改革任务的,扣0.5分,未达到优化机构设置和职能配置要求的,扣0.5分;未深化“证照分离”改革的,扣0.5分;未实现市场监管领域“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化的,扣0.5分;事中事后监管水平提高不明显的,扣0.5分;未推进实施公平竞争审查制度全覆盖的,扣0.5分;未全面建成县(区)、乡镇(街道)、村居(社区)一体化公共法律服务平台的,扣0.5分,建成但未实际运行的,扣0.5分;未完成公共法律服务资源有效整合的,扣0.5分,完成有效整合但未进驻实体平台和网络平台的,扣0.5分;未完善公共法律服务与诉讼服务、社会服务等领域工作对接机制的扣0.5分,未实现数据信息跨行业、跨区域、跨部门互联互通共建共用的,扣0.5分;基本公共法律服务经费未列入同级财政预算的,扣0.5分,基本公共法律服务事项未纳入政府购买服务指导性目录的,扣0.5分;公共法律服务体系建设未纳入县(区)国民经济和社会发展总体规划、经济社会发展综合考核体系的,扣0.5分;未依法依规编制在安徽政务服务网公开发布办事指南的,扣0.5分;按照办事指南公开的事项未提供政务服务的,扣0.5分;未推进行政许可服务等集中办理的,扣0.5分;政务服务事项未全部纳入省一体化网上政务服务平台办理的,扣0.5分;个人事项80%以上未实现全程网办的,扣0.5分。

二、加强政府制度建设(10分)

  1.规范性文件内容合法、适当制定程序正当,不违法设定行政许可、行政处罚、行政强制,违法增加公民、法人和其他组织义务或者减损其权益的情况。(2分)

2.除依法需要保密的外,规范性文件草案向社会公开征求意见,期限一般不少于30日。涉及企业和特定群体、行业利益的,充分听取企业、特定团体、行业协会商会的意见。(2分)

3.依法对规范性文件进行清理,并将清理结果向社会公布。实行目录和文本的动态化、信息化管理。(2分)

4.依法履行规范性文件报送备案职责,报备率100%。(2分)

5.规范性文件未被备案监督机关或其它有权机关责令整改、变更、撤销、确认违法或者无效的情形。(2分)

擅自设定或实施行政审批、处罚、强制或者继续实施已经取消的行政许可、审批的,每件次扣 1分;未按要求征求意见的,每件次扣1分;未按规定对规范性文件进行清理的,扣 1分,未实行目录和文本动态化、信息化管理的,扣1分;制发的规范性文件未按规定备案的,每件次扣1分;责令整改、变更、撤销、确认违法或者无效的情形,扣2分。

三、推进行政决策科学化民主化法治化10分)

1.贯彻实施《重大行政决策程序暂行条例》。组织集体学习条例(1分);完善重大行政决策程序制度和工作机制(1分);严格执行条例和有关重大行政决策制度规定(1分)。

2.贯彻落实国办发2018115号文件及我省实施意见。确定合法性审核机构(1分);明确审核范围,做到应审必审(1分);主要负责同志听取合法性审核工作情况汇报不少于一次,及时研究解决工作中的重要问题(1分)。

3.全面落实《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施办法》。建立法律顾问和公职律师制度(1分),设立法律顾问和公职律师(1分),充分发挥法律顾问和公职律师在政府重大决策中的积极作用(1分)。

4.持续推进县区合法性审查全覆盖,加强审查队伍建设,新从事合法性审查工作的人员按规定参加跟班学习等培训。(1分)

未组织集体学习条例的,扣1分,未完善重大行政决策程序制度和工作机制的,扣1分,未严格执行条例和有关重大行政决策制度规定的,扣1分;未确定合法性审查机构的,扣1分,未做到应审必审的,扣1分,主要负责同志未听取合法性审核工作情况汇报的,扣1分;县级政府法律顾问少于5名的(区级政府法律顾问少于3名的),扣1分;未建立法律顾问和公职律师制度的,扣1分,法律顾问和公职律师未发挥作用的,扣1;要求跟班学习而未跟班的,扣1分。

四、坚持严格规范公正文明执法(25分)

(一)积极落实行政执法三项制度(13分)

1.贯彻落实国务院办公厅《指导意见》、省政府办公厅《实施方案》、市政府办公室《任务分解方案》,制定全面推行三项制度具体举措。(0.5分)

未制定贯彻落实具体举措的扣0.5分。

2.加强组织领导,县(区)政府建立司法行政、编制管理、公务员管理、信息公开、电子政务、发展改革、财政、市场监管等单位参加的全面推行“三项制度”工作协调机制,指导协调、督促检查三项制度工作推进情况。(1分)

未建立全面推行“三项制度”工作协调机制的扣1分。

3.三项制度各项工作任务有序推进,按要求落实。(3分)

每有一项任务未按要求落实扣1分。

4.在本县(区)政务公开网设置行政执法信息公示专栏,按要求全面公示本地区行政执法信息。在政务服务窗口设置岗位信息公示牌,明示工作人员岗位职责、申请材料示范文本、办理进度查询、咨询服务、投诉举报等信息。(3分)

未在本县(区)政务公开网设置行政执法信息公示专栏的扣1分,未按要求全面公示本地区行政执法信息的扣1分,未按要求在政务服务窗口设置岗位信息公示牌的扣1分。

5行政机关法制审核人员不少于执法人员总数的5%行政执法机关作出重大执法决定前均进行法制审核,重大执法决定法制审核制度执行比率达100%。(2分)

  法制审核人员不足执法人员总数5%的扣1分,重大执法决定法制审核制度执行比率未达100%的扣1分。

6.推进行政执法信息化建设。(0.5分)

未推进行政执法信息化建设的扣0.5分。

7强化财政保障,将本地区行政执法机关执法装备、经费列入财政预算,保障行政执法机关依法履行职责所需的执法装备、经费。(1分)

未保障行政执法机关依法履行职责所需的执法装备、经费的扣1分。

8.建立督查情况通报制度。对本地区各行政执法机关全面推行三项制度情况进行督查,及时通报督查中发现的问题,督促整改。(1分)

未开展三项制度督查的扣1分。

9.三项制度推进落实情况纳入本地区依法行政考核、年底效能目标考核体系。(1分)

三项制度未纳入本地区依法行政考核、年底效能目标考核体系的扣1分。

(二)规范行政执法行为(7分)

10.根据机构改革和法律立改废释情况,及时对行政处罚裁量权基准进行动态调整,细化、量化行政处罚自由裁量权。按要求及时报送相关材料。1分)

未按要求开展并报送行政处罚裁量权基准动态调整材料的扣1分。

11.组织开展1次以上行政执法案卷评查,及时通报案卷评查情况,对案卷评查发现的问题限时整改。按要求做好全市行政执法案卷评查及“回头看”工作,落实整改意见并及时反馈整改情况。3分)

本年度本地区未开展案卷评查扣1分,未通报案卷评查结果并督促整改的扣1分,未按要求做好全市案卷评查工作或未落实全市案卷评查整改意见的扣1分。

12.按要求做好行政裁决工作。(2分)

未按要求做好行政裁决工作的扣2分。

13.持续推进证明事项清理工作、“减证便民”工作,按时、按要求报送清理材料、公布清理结果。(1分)

未按时、按要求报送证明事项清理、“减证便民”材料的扣0.5分,未按时、按要求完成证明事项清理、“减证便民”工作、未公布清理结果的扣0.5分。

(三)积极推进行政执法体制改革(1分)

14.统筹配置行政处罚职能和执法资源,推进综合执法体制改革。市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业综合执法队伍整合组建完成。(1分)

未按要求完成行政执法体制改革任务的扣1分。

(四)加强行政执法人员管理(4分)

15严格执行行政执法人员资格管理和持证上岗制度,按要求开展行政执法证年审工作,按时做好行政执法资格认证考试有关事宜。1分)

不符合法定条件人员取得执法资格和执法证件的扣0.5分,未按要求开展行政执法证年审工作的扣0.5分,未做好行政执法资格认证考试工作的扣0.5分。

16.开展行政执法人员和法制审核人员培训。(1分)

未开展行政执法人员和法制审核人员培训的扣1分。

17.启用法制审核人员数据库,按要求录入法制审核人员信息。(1分)

未按要求录入法制审核人员信息的扣1分。

18.建立健全行政执法人员管理制度,落实行政执法责任制。(1分)

未建立行政执法人员管理制度的扣0.5分,未依法对行政执法人员执法过错责任及时进行查处和追究的扣0.5分。

  五、强化对行政权力的制约监督(15分)

1.重大决策出台前向本级人大及其常委会报告。及时向政协通报政府工作有关情况。(0.5分)

2.认真做好人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作。(0.5分)

3.加强审计监督工作领导,深入推进审计全覆盖,重点对政策措施落实、公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况进行审计监督,对审计发现的问题及时整改落实。(1分)

  4.加大行政问责和政府绩效管理监察力度,查处和纠正行政不作为、乱作为行为。(0.5分)

5.认真贯彻新修订的《政府信息公开条例》,深化重点领域信息公开,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。(0.5分)

6.完善政府内部层级监督,建立健全常态化、长效化的监督制度。(0.5分)

7.积极推行网络问政,畅通人民群众监督政府的渠道。(0.5分)

8.行政机关负责人依照规定或要求出庭应诉,认真履行应诉职责。(2分)

9.行政机关终审败诉情况。(4分)

10.认真履行人民法院作出的生效判决、裁定和上级行政机关作出的行政复议决定。落实人民法院和上级行政机关作出的司法建议书、行政复议建议书和行政复议意见书的建议意见,做到及时反馈,及时纠正行政违法行为。(3分)

11.加强行政应诉工作制度建设,积极开展应诉统计、信息报送等工作。(2分)

重大决策出台前,未向本级人大及其常委会报告的,未向政协通报政府工作的,扣0.5分;未做好人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作的,扣0.5分;对未有效落实政策措施、公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计监督的,扣1分;对违法行政行为未依法及时查处的,未建立违法行政行为投诉举报登记制度的,未依法受理、处理群众举报投诉的,符合其中一项,扣0.5 分;对信息公开不及时、不到位的,扣0.5分;未建立政府内部层级监督制度的,扣0.5分;未推行网络问政的,扣0.5分;行政机关负责人未按规定或要求出庭应诉的,扣2分;出现行政机关终审败诉情况的,扣4分;不执行人民法院生效判决或裁定的,扣1分,不落实司法建议书、行政复议建议书和行政复议意见书的,扣1 分,未按时反馈落实情况,及时纠正行政违法行为的,扣 1分;未加强行政应诉工作制度建设的,扣1分,未开展应诉统计、信息报送的,扣1分。

六、依法有效化解社会矛盾纠纷(15分)

1.认真贯彻落实司法部、省政府及市政府的行政复议工作部署,积极配合市政府、省政府办理行政复议案件、国务院办理裁决案件。(2分)

2.及时受理、按时办结行政复议案件,及时做好行政复议答复、提交行政复议案件证据材料规范,案件办理质量较高。(1.5分)

3.认真落实上级机关作出的行政复议决定及意见、建议,严格落实行政复议监督意见。(1.5分)

4.经市政府、省政府复议和国务院裁决,具体行政行为被撤销、变更、确认违法、被责令履行职责、重新作出具体行政行为。(4分)

  5. 推行行政复议工作标准化、规范化、信息化建设,建立健全工作机制,做好信息报送、数据统计、平台应用、档案管理等工作。(2分)

6. 积极推进调解、仲裁、行政裁决、行政复议等矛盾纠纷多元化解机制建设。(1分)

7. 村(居)人民调解组织健全,基层司法所达到规范提升要求,商会人民调解组织实现县(区)全覆盖,乡镇(街道)人民调解委员会配备2名以上专职人民调解员。(1分)

8.人民调解委员会补助经费和人民调解员补贴经费得到落实。(0.5分)

9.以治理工程建设领域拖欠农民工工资问题为重点,充分运用法治手段,采取治本措施,根治农民工欠薪问题。(1分)

10.加强信访工作,持续推进信访“三无”县乡村“联建、联创、联评”活动。(0.5分)

未配合办理行政复议案件、国务院办理裁决案件的,扣2分;行政复议未按时答复、提交行政复议案件证据材料不规范,案件办理质量不高的,扣1.5分;未落实上级机关作出的行政复议决定及意见、建议,未落实行政复议监督意见的,扣1.5分;具体行政行为被撤销、变更、确认违法、被责令履行职责、重新作出具体行政行为的,扣4分;信息报送、数据统计、平台应用、档案管理落实不到位的,扣2分;未建立矛盾纠纷化解机制的,扣1分;商会人民调解组织未实现县(区)全覆盖的,扣0.5分,乡镇(街道)专职人民调解员少于2名的,扣0.5分;人民调解委员会补助经费和人民调解员补贴经费未得到落实的,扣0.5分;未根治农民工欠薪问题的,扣1分;信访“三无”县乡村“联建、联创、联评”活动未达到要求的,扣0.5分。

  七、加强组织领导和工作保障(15分)

1.认真制定本地区本系统依法行政年度计划并组织实施。(2分)

2.政府及政府部门主要负责人认真履行推进法治政府建设第一责任人职责,坚持以身作则、以上率下,带头抓好推进本地区本系统法治政府建设各项工作。(1分)

3.强化领导干部依法行政能力培训,建立政府常务会议学法制度(1分),每年政府领导班子至少安排4次以上法治专题学法(2分),每年至少举办1期法治专题培训班(1分),2次领导干部依法行政法治专题讲座(2分)。(6分)

  4.加强公务员法治教育培训和法治能力考查测试,建立并实行公务员晋升依法行政考核制度。(1分)

  5.开展法治政府综合性督察(营造法治化营商环境保护民营企业发展专项督察、食品药品监管执法司法专项督察),各县区落实相关情况。(5分)

未制定年度工作计划的,扣0.5分,制定年度工作计划并未组织实施的,扣0.5分;未建立政府常务学法制度的,扣1分;本年度安排政府领导班子法治学习每少1次,扣0.5分;未举办法治专题培训班的,扣1分;举办领导干部依法行政法治专题讲座每少1期,扣1分;未组织公务员法治教育培训和法治能力考核测试的,扣0.5分;未建立公务员晋升依法行政考核制度的,扣0.5分;开展法治政府综合性督察,落实部署要求不够及时的,扣1分,被督察通报且整改落实不到位的,扣4分。

以上各项扣分以每小项分值为限,扣完为止。

 

 

 

附件2

 

市政府各部门、各直属机构依法行政考核指标

 

一、加强政府制度建设(15分)

  1.规范性文件内容合法、适当制定程序正当,不违法设定行政许可、行政处罚、行政强制,违法增加公民、法人和其他组织义务或者减损其权益的情况。(3分)

2.除依法需要保密的外,规范性文件草案向社会公开征求意见,期限一般不少于30日。涉及企业和特定群体、行业利益的,充分听取企业、特定团体、行业协会商会的意见。(3分)

3.依法对规范性文件进行清理,并将清理结果向社会公布。实行目录和文本的动态化、信息化管理。(3 分)

4.依法履行规范性文件报送备案职责,报备率100%。(4分)

5.规范性文件未被备案监督机关或其它有权机关责令整改、变更、撤销、确认违法或者无效的情形。(2分)

擅自设定或实施行政审批、处罚、强制或者继续实施已经取消的行政许可、审批的,每件次扣 1分;未按要求征求意见的,每件次扣1分;未按规定对规范性文件进行清理的,扣 2分,未实行目录和文本动态化、信息化管理的,扣1分;制发的规范性文件未按规定备案的,每件次扣1分;责令整改、变更、撤销、确认违法或者无效的情形,扣2分。

二、推进行政决策科学化民主化法治化15分)

1.贯彻实施《重大行政决策程序暂行条例》。组织集体学习条例(1分);完善重大行政决策程序制度和工作机制(2分);严格执行条例和有关重大行政决策制度规定(1分)。

2.贯彻落实国办发2018115号文件及我省实施意见。确定合法性审核机构(1分);明确审核范围,做到应审必审(2分);主要负责同志听取合法性审核工作情况汇报不少于一次,及时研究解决工作中的重要问题(1分)。

3.全面落实《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施办法》。按照制度要求配备法律顾问(2分),充分发挥法律顾问在政府重大决策中的积极作用(1分)。

4.建立合法性审查全覆盖工作制度,把规范性文件和重大决策全部纳入合法性审查范围(2分);加强审查队伍建设,新从事合法性审查工作的人员按规定参加跟班学习等培训(2分)。

未组织集体学习条例的,扣1分,未完善重大行政决策程序制度和工作机制的,扣2分,未严格执行条例和有关重大行政决策制度规定的,扣1分;未确定合法性审查机构的,扣1分,未做到应审必审的,扣2分,主要负责同志未听取合法性审核工作情况汇报的,扣1分;法制工作机构未设立法律顾问的,扣1分,设立法律顾问但未发挥作用的,扣1分;未把规范性文件和重大决策全部纳入合法性审查范围的,扣2分,要求跟班学习而未跟班的,扣2分。

三、坚持严格规范公正文明执法(30分)

(一)积极落实行政执法三项制度(20分)

1.全面推行行政执法公示制度(7分)

1)按要求及时在统一的行政执法信息公示平台公示行政执法信息。(1分)

2)公开行政执法主体信息,明确执法主体名称、职责、联系方式信息;公开执法人员信息,明确执法人员证件编号、单位、执法类别、执法区域等信息。(1分)

3)根据机构改革调整,完善并公布权责清单。(0.5分)

4)编制并公布行政执法事项清单及服务指南,明确执法事项名称、执法主体、执法机构、办理条件、办理时限、程序、救济渠道等内容,编制执法流程图。(1分)

5)编制公开随机抽查事项清单。(0.5分)

6)在政务服务窗口设置岗位信息公示牌,明示工作人员岗位职责、申请材料示范文本、办理进度查询、咨询服务、投诉举报等信息。(1分)

7)按要求及时公开行政执法决定。行政许可、行政处罚决定作出之日起7个工作日内公开执法决定书,其他执法决定作出之日起20个工作日内,公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息。(1分)

8)建立健全执法决定信息公开发布、撤销和更新机制。已公开的行政执法决定被依法撤销、确认违法或者要求重新作出的,在3个工作日内从信息公示平台撤下原行政执法决定信息。(0.5分)

9)建立行政执法统计年报制度。于每年131日前公开本机关上年度行政执法总体情况有关数据,并报本级人民政府和上级主管部门。(0.5分)

未按要求在行政执法公示平台发布执法信息扣1分;未按要求公开行政执法主体信息扣0.5分,未按要求公开行政执法人员信息扣0.5分;未根据机构改革调整并公布权责清单扣0.5分;未编制并公布行政执法事项清单扣0.5分,未编制并公布服务指南扣0.5分;未编制公开随机抽查事项清单扣0.5分;未在政务服务窗口设置岗位信息公示牌扣0.5分,未按要求公示岗位信息或公示岗位信息不全扣0.5分;未公开行政执法决定扣1分,公开行政执法决定不全或未按要求时限公开行政执法决定扣0.5分;未建立执法决定信息公开发布、撤销和更新机制或未按要求撤下行政执法决定信息扣0.5分;未按时公开、上报行政执法统计年报扣0.5分。

2.全面推行执法全过程记录制度(5分)

1)完善行政执法文书格式文本,并按要求及时报市司法局备案。(1分)

2)加强音像记录场所、音像记录设备配备运用,建立完善执法音像记录管理制度。(1分)

3)编制行政执法音像记录事项清单,按要求及时报市司法局备案。(1分)

4)建立健全行政执法全过程数据化记录工作机制,形成业务流程清晰、数据链条完整、数据安全有保障的数字化记录信息归档管理制度。(1分)

5)建立健全执法记录信息调阅监督制度,做到可实时调阅、监督。(1分)

行政执法文书格式文本未及时报送备案扣1分;未配备运用音像记录设备扣0.5分,未建立执法音像记录管理制度扣0.5分;行政执法音像记录事项清单未及时报送备案扣1分;未建立行政执法全过程数据化记录工作机制扣1分;未建立执法记录信息调阅监督制度扣1分。

3.全面推行重大执法决定法制审核制度(4分)

1)明确具体负责本单位重大执法决定法制审核的工作机构,确保法制审核工作有机构承担、有专人负责。法制审核人员不少于本单位执法人员总数的5%。(1分)

2)编制重大执法决定法制审核目录清单,明确审核范围,并按要求及时向社会进行公开。(1分)

3)编制重大执法决定法制审核内容清单,明确审核内容。(1分)

4)制定完善重大执法决定法制审核流程,建立健全法制审核机构与行政执法承办机构对审核意见不一致时的协调机制,明确责任划分。(1分)

未明确法制审核工作机构扣0.5分,法制审核人员不足本单位执法人员总数的5%0.5分;未编制重大执法决定法制审核目录清单扣0.5分,未公布重大执法决定法制审核目录清单扣0.5分;未编制重大执法决定法制审核内容清单扣1分;未制定重大执法决定法制审核流程扣0.5分,未建立法制审核机构与行政执法承办机构对审核意见不一致时协调机制的扣0.5分。

4.全面推进行政执法信息化建设(1分)

积极推进行政执法信息化建设,推进执法信息数据共享互通。(1分)

未推进行政执法信息化建设、执法信息数据共享互通扣1分。

5.组织保障情况(3分)

1)组织领导机制健全。单位主要负责同志对全面推行三项制度工作作出部署,定期听取三项制度工作落实情况汇报,及时研究解决工作中的重大问题。(1分)

2)强化财政保障,将执法装备、经费列入财政预算,保障行政执法机关依法履行职责所需的执法装备、经费。(1分)

3)建立健全行政执法人员和法制审核人员岗前培训和岗位培训制度,每年组织不少于一次岗位培训,不断提升政执法人员和法制审核人员业务能力和执法素养。(1分)

单位主要负责同志未对全面推行三项制度工作作出部署扣0.5分,未及时研究解决三项制度推进工作中的重大问题扣0.5分;执法装备、经费未列入财政预算扣0.5分,执法装备、经费保障未落实扣0.5分;未建立执法人员和法制审核人员岗前培训和岗位培训制度的扣0.5分,本年度未组织执法人员和法制审核人员岗位培训的扣0.5分。

(二)规范行政执法行为(5分)

6.根据机构改革和法律立改废释情况,及时对行政处罚裁量权基准进行动态调整,细化、量化行政处罚自由裁量权。按要求及时报送相关材料。1分)

未按要求报送行政处罚裁量权基准动态调整材料的扣1分。

7.组织开展1次以上行政执法案卷评查,及时通报案卷评查情况,对案卷评查发现的问题限时整改。按要求做好全市行政执法案卷评查及“回头看”工作,落实整改意见并及时反馈整改情况。2分)

本年度本单位未开展案卷评查或对案卷评查问题未及时整改的扣1分,未按要求做好全市案卷评查工作或未落实全市案卷评查整改意见的扣1分。

8.按要求做好行政裁决工作。(1分)

未按要求做好行政裁决工作的扣1分。

9.持续推进证明事项清理工作、“减证便民”工作,按时、按要求报送清理材料、公布清理结果。(1分)

未按时、按要求报送证明事项清理、“减证便民”清理材料、公布清理结果的扣1分。

(三)积极推进行政执法体制改革(2分)

10.统筹配置行政处罚职能和执法资源,推进综合执法体制改革。市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业综合执法队伍整合组建完成。(2分)

未按要求完成行政执法体制改革任务的扣2分。

(四)加强行政执法人员管理(3分)

11严格执行行政执法人员资格管理和持证上岗制度,按要求开展行政执法证年审工作,按时做好行政执法资格认证考试有关事宜。1分)

不符合法定条件人员取得执法资格和执法证件的扣0.5分,未按要求开展行政执法证年审工作的扣0.5分,未做好行政执法资格认证考试工作的扣0.5分。

12.启用法制审核人员数据库,按要求录入法制审核人员信息。(1分)

未按要求录入法制审核人员信息的扣1分。

13.建立健全行政执法人员管理制度,落实行政执法责任制。(1分)

未建立行政执法人员管理制度扣0.5分,未依法对行政执法人员执法过错责任及时进行查处和追究的扣0.5分。

  四、强化对行政权力的制约监督(15分)

  1.主动接受社会监督。建立违法行政行为投诉举报登记制度,依法受理、处理群众举报投诉。(1分)

2.认真贯彻新修订的《政府信息公开条例》,深化重点领域信息公开,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。(1分)

3.积极推行网络问政,畅通人民群众监督政府的渠道。(1分)

4.行政机关负责人依照规定或要求出庭应诉,认真履行应诉职责。(3分)

5.行政机关终审败诉情况。(4分)

6.认真履行人民法院作出的生效判决、裁定和上级行政机关作出的行政复议决定。落实人民法院和上级行政机关作出的司法建议书、行政复议建议书和行政复议意见书的建议意见,做到及时反馈,及时纠正行政违法行为。(3分)

7.加强行政应诉工作制度建设,积极开展应诉统计、信息报送等工作。(2分)

未依法受理、处理群众举报投诉的,扣1分;对信息公开不及时、不到位的,扣1分;未推行网络问政的,扣1分;行政机关负责人未按规定或要求出庭应诉的,每件次扣1分;行政机关终审败诉的,扣4分;不执行人民法院生效判决或裁定的,每件次扣1 分,不落实司法建议书、行政复议建议书和行政复议意见书的,每件次扣1 分,未按时反馈落实情况,及时纠正行政违法行为的,每件次扣 1分;未加强行政应诉工作制度建设的,扣1分,未开展应诉统计、信息报送的,扣1分。

五、依法有效化解社会矛盾纠纷(15分)

1.认真贯彻落实司法部、省政府及市政府的行政复议工作部署,积极配合市政府、省政府办理行政复议案件、国务院办理裁决案件。(2分)

2.认真落实上级机关作出的行政复议决定及意见、建议,严格落实行政复议监督意见。(2分)

3.及时受理、按时办结行政复议案件,及时做好行政复议答复、提交行政复议案件证据材料规范,案件办理质量较高。(4分)

4.经市政府、省政府复议和国务院裁决,具体行政行为被撤销、变更、确认违法、被责令履行职责、重新作出具体行政行为。(4分)

  5. 推行行政复议工作标准化、规范化、信息化建设,建立健全工作机制,做好信息报送、数据统计、平台应用、档案管理等工作。(2分)

6. 积极推进调解、仲裁、行政裁决、行政复议等矛盾纠纷多元化解机制建设。(1分)

未配合办理行政复议案件、国务院办理裁决案件的,扣2分;行政复议未按时答复、提交行政复议案件证据材料不规范,案件办理质量不高的,扣4分;未落实上级机关作出的行政复议决定及意见、建议,未落实行政复议监督意见的,扣2分;具体行政行为被撤销、变更、确认违法、被责令履行职责、重新作出具体行政行为的,扣4分;信息报送、数据统计、平台应用、档案管理落实不到位的,扣2分;未建立矛盾纠纷化解机制的,扣1分;

六、加强组织领导和工作保障(10分)

1.认真制定本系统依法行政年度计划并组织实施;(2分)

2.本单位主要负责人认真履行推进法治政府建设第一责任人职责,坚持以身作则、以上率下,带头抓好推进本系统法治政府建设各项工作。(2分)

3.强化领导干部依法行政能力培训,每年至少组织 2次领导干部依法行政法治专题讲座。(2分)

  4.加强公务员法治教育培训和法治能力考查测试。(2分)

5.法制机构的设置、人员编制与所承担的职责及任务相适应。(2分)

未制定年度工作计划的,扣1分,制定年度工作计划并未组织实施的,扣1分;单位主要负责人抓法治政府建设成效不明显的,扣2分;未举办领导干部依法行政法治专题讲座每少1次,扣1分;未组织公务员法治教育培训和法治能力考核测试的,扣2分;未设置法制工作机构或没有配备专门法制工作人员的,扣2分。

以上各项扣分以每小项分值为限,扣完为止。

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